Госдума приняла закон о голосовании при изменении статуса поселений
МОСКВА, 24 мар — РИА Новости. Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в третьем, окончательном чтении закон, который при изменении статуса городских округов, городских и сельских поселений устанавливает процедуру голосования через представительные органы вместо прямого голосования.
"Предлагаемые… изменения будут способствовать совершенствованию процедуры публичного управления на местном уровне, а также сокращению расходов местных бюджетов на проведение голосования населения", — говорится в пояснительной записке к закону.
Разработчики закона указывают, что проведение прямого голосования при изменении статуса городских округов, городских и сельских поселений, в отличие от случаев разделения поселения, не является оправданным.
Авторы указывают на то, что при голосовании через представительные органы будет оптимизирован процесс преобразования таких муниципальных образований. Они считают, что изменения позволят органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оперативно принимать необходимые управленческие решения, не ущемляя при этом интересы населения.
Поправки
Во втором чтении закона были внесены поправки, направленные на создание большего количества городских округов. Более гибко определено понятие городского округа, который характеризуется как "одно или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющимися муниципальными образованиями". Согласно поправкам, территория субъектов РФ разграничивается теперь между поселениями и городскими округами, а городские округа включаются в состав муниципальных районов.
Также уточняется процедура установления территории и границ городского округа. Изменение границ городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав городского округа, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, происходит при голосовании через представительные органы.
Формирование большего количества городских округов позволит повысить управляемость территорий, консолидировать активы ЖКХ, обеспечить единую градостроительную политику и единую систему построения социальной и транспортной инфраструктуры.
Поддержка депутатов
В поддержку самого закона и поправок к нему ранее высказался ряд депутатов. Первый зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Госдумы Ирина Гусева подчеркнула, что предлагаемые изменения в действующее законодательство "продиктованы обращениями с мест губернаторов, депутатов, самих жителей", а поправки о городских округах направлены на повышение качества жизни населения.
Член комитета по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов высказался о поправках. "Надо отметить, эта поправка, в основном, сейчас снимает те пробелы в законодательстве, которые существовали при проведении процедур преобразования в городские округа. Эти процессы идут по всей стране и во многих областях, в том числе и в Центральной России… В первую очередь, эти поправки снимают все вопросы законодательной стороны преобразования", — отметил парламентарий.
Пахомов, говоря о преобразовании муниципальных районов в городские округа, заявил, что "есть территории, где это делать необходимо, и это поможет более равномерно развивать территории".
Другое мнение
Против законопроекта и поправок к нему высказались на пленарном заседании представители фракции КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия".
"Мы считаем, что этот закон принимать не надо. Почему? На самом деле, мы с вами дойдем до того, что городским округом станет вся агломерация, которая рядом с крупными городами. А решим ли мы вопросы, которые сегодня уже перекопились, с моей точки зрения, в местном самоуправлении? В этом законе нет самого главного – финансовые мандаты", — высказал мнение представитель фракции КПРФ Николай Коломейцев.
Парламентарий отметил, что с точки зрения фракции в результате принятия закона резко ухудшится управляемость территорий и учет интересов избирателей. Он подчеркнул, что принятие решений через представительные органы, как правило, не приводит в реальности к демократическим процедурам. "А идет формальный созыв в каком-то ограниченном пространстве узкой группы заинтересованных людей, и принимаются решения, которые касаются целых населенных пунктов", — отметил депутат.
Алексей Диденко, представитель фракции ЛДПР, также высказался против закона. "По процедуре могу сказать, что во втором чтении от законопроекта, который был внесен в первом и касался формально преобразования городского округа при присоединении к нему городского поселения, остались рожки да ножки. Была изменена, естественно, концепция, существенно расширен предмет правового регулирования закона во втором чтении, и он состоялся, к сожалению, вместе с принятием поправок абсолютно без публичного обсуждения", — высказал свою позицию депутат.
Диденко отметил существенный конфликт норм закона с положениями конституции. "Местное самоуправление в РФ осуществляется, в первую очередь, в городских и сельских поселениях, а также на иных территориях с учетом исторических и других особенностей. Даже сегодня городской округ — это разновидность городского поселения, который в силу большой, серьезной инфраструктуры, большой доли застройки является городским округом. Сегодня предлагается из двух деревень сделать городские округа… Вы сколько раз ни говорите на деревню "город", она от этого в город не превратится", — высказался парламентарий.
Депутат отметил, что нарушается двухуровневая основа местного самоуправления, заложенная концептуальным принципом закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором "поселения являются образованием для населения, а район – образованием для поселений, который решает вопросы межмуниципального взаимодействия".
Фракция "Справедливая Россия" также отрицательно оценила закон. "Сейчас мы снова пытаемся исключить граждан из процесса принятия решений и вернуться к прежней, либо какой-то другой форме управления. Я напоминаю, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Мы подписали Хартию местного самоуправления, и мы должны ее придерживаться. Вместе с тем, мы постоянно вмешиваемся в компетенцию органов местного самоуправления", — заявил член фракции Валерий Гартунг.
"Вместо того чтобы давать им деньги на реализацию их полномочий, мы у них деньги забираем, а теперь еще полномочия забираем. Причем это мотивируется тем, что мы упрощаем процедуру принятия решений. Надо ее не упрощать, нужно гражданам отдавать больше полномочий самостоятельно принимать решения", — отметил депутат.
Он отметил, что 90% проблем, с которыми граждане идут к депутату на прием, должны быть решены на уровне местного самоуправления.